jueves, 3 de abril de 2014

2.4. Controles monetarios

EL CONTROL MONETARIO



Se ejecuta con base en la definición de una política; ésta busca estructurar un conjunto de mecanismos con el fin de mantener una oferta de dinero que garantice simultáneamente el normal desarrollo de la actividad económica y estabilidad de los precios.

MECANISMOs DE CONTROL



El manejo de estos mecanismos NO es nada simple, pues debe adecuarse a las características muy particulares de cada economía. Por ello el grado de control que se logre sobre una oferta de dinero de cada país, depende de la capacidad de sus autoridades para hacer un manejo monetario acorde con las condiciones especiales que predominan en cada sistema.

ELEMENTOS DEL CONTROL MONETARIO

La política monetaria
  • La actividad comercial y financiera con otros países
  • La preferencia del público por tener liquidez en efectivo en el banco
  • La clase de manejo de crédito que aplique la banca, con miras a asegurar mayor rentabilidad en sus operaciones
  • Reconocer que la oferta de dinero puede ser sensible a cambios políticos y sociales de diversa índole 

AUTORIDAD MONETARIA
El Banco de la República controla la cantidad de dinero que circula en la economía.
  • Cuando hay más dinero del que necesita la economía para funcionar normalmente, se debe reducir la cantidad porque puede generar inflación. 
  • Cuando hay menos dinero del necesario se debe aumentar la cantidad, porque aumentarían excesivamente las tasas de interés, lo cual puede generar recesión y desempleo.

¿Cómo se controla la cantidad de dinero?
El Banco puede utilizar varias herramientas para hacerlo:
  • Operaciones de Mercado Abierto (OMA)
Son operaciones de compra o venta de títulos de deuda pública que hace el Banco en el mercado financiero. Cuando el Banco sale a comprar estos títulos, los paga con dinero, que es puesto en circulación y por tanto aumenta la cantidad de dinero; lo contrario ocurre cuando vende los títulos, es decir, saca dinero de circulación.
  • Los encajes
Son un porcentaje que deben mantener como reserva las entidades financieras en el Banco de la República o en su caja por cada peso que reciben en depósito. Su función principal es cubrir retiros de fondos por parte de los clientes. Aunque los encajes han dejado de utilizarse como instrumento de política monetaria, el Banco puede afectar indirectamente la liquidez mediante cambios en sus porcentajes.


Autoridad Cambiaría
El Banco de la República es responsable del diseño y el manejo de la política cambiaría, es decir, de definir el conjunto de normas relacionadas con el mercado de divisas y, por lo tanto, de la política de manejo de la tasa de cambio.
Son tres las alternativas más comunes de régimen cambiario que han escogido los bancos centrales en el pasado reciente:


  • Un régimen de tasa de cambio fija, en el cual el Banco determina un precio único al que se pueden negociar las divisas. En este caso, el Banco de la República debe comprar y vender divisas a este precio.
  • Un sistema de banda cambiaría, en el cual la tasa de cambio fluctúa libremente entre un límite superior y un límite inferior fijados por el Banco.
  • Un régimen de tasa de cambio flexible, en el cual la tasa sube y baja libremente de acuerdo con la oferta y la demanda de divisas.

Este sistema fue adoptado en septiembre de 1999.

Autoridad Crediticia
El Banco es el encargado de regula el crédito interbancario y en situaciones especiales tiene facultades para establecer límites temporales a las tasas de interés y topes al crecimiento crédito que otorgan las entidades financieras.
Las funciones que normalmente realiza el Banco de la República en materia crediticia, consisten, entre otras cosas, en regular el crédito interbancario a través de operaciones REPO, mediante las cuales suministra los faltantes de liquidez de corto plazo del mercado interbancario o absorbe los excedentes. Las tasas de interés del mercado, es decir, las que cobran las entidades financieras por hacer préstamos y las que pagan por los depósitos a sus clientes, son fijadas libremente por el mercado y no por el Banco de la República. El Banco está facultado para fijar las tasas máximas de interés que dichas entidades pueden cobrar o pagar a sus clientes sobre los préstamos o depósitos, cuando lo considere conveniente.


2.3. Controles comerciales

Los controles comerciales pretenden disminuir las cantidades de importaciones que realiza un país. El control más utilizado es la cuota, mediante la cual se permite la importación de una cantidad dada de un producto.

Es también una forma de reducir los desequilibrios de la balanza de pagos. Un déficit nacional puede contraer las importaciones imponiendo aranceles, cuotas y otros tipos de barreras al comercio. Puede tratar también de expandir las exportaciones ofreciendo subsidios a las industrias que lo deseen para estimularlas y proporcionándoles beneficios tributarios especiales.

Los controles comerciales se usan para regular los precios de bienes que se comercian a nivel internacional. Entre los objetivos de dichos controles esta proteger las posiciones monopolistas, impedir los precios monopolistas en el extranjero, garantizar que los consumidores domésticos obtengan precios bajos y lograr que los productores extranjeros obtengan márgenes de utilidades más reducidos.

 Entre los controles comerciales que afectan los precios en forma directa e indirecta, están los aranceles, las ayudas, y los préstamos, los subsidios, los métodos arbitrarios de tasación aduanal y las cuotas especiales.

Entre los controles comerciales que afecta la cantidad en forma directa y los precios de manera indirecta están las cuotas, las normas arbitrarias, los requisitos de permisos especiales, los retrasos administrativos, los requisitos de recibir productos en intercambio y las restricciones de los servicios.

2.2.4. Simetría entre los impuestos a las importaciones más los subsidios a las exportaciones.

Se ha demostrado la simetría entre los impuestos a la importación y los impuestos a la exportación. Es decir, que un país que opta por la protección termina, en definitiva, perjudicando sus propias exportaciones.
En realidad, en los casos en que el país puede alterar los términos de intercambio, es más eficiente poner un impuesto a la exportación que un subsidio a la exportación, pero no es política muy común y hasta está prohibido constitucionalmente en algunos países como EEUU. En Sudáfrica se ha ensayado imponer tasas a la exportación de productos tales como diamantes para aumentar los términos de intercambio. Asimismo, algunos países o grupos de países como los de la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo) cuotifican sus producciones de manera de alterar también los precios relativos en su favor.


2.2.3. Los efectos macroeconómicos de los subsidios a las exportaciones

Subsidio 
Un pago realizado por el gobierno a los productores. Es una medida que mantiene los precios para los consumidores por debajo de los niveles del mercado, o mantiene los precios para los productores por encima de los niveles del mercado, o que reduce los costes para los productores y consumidores, dando apoyo directo o indirecto".
Los subsidios son a menudo considerados como una forma de proteccionismo o barreras comerciales mediante la fabricación de bienes y servicios nacionales artificialmente competitivos frente a las importaciones.




Subsidio de Producción

Este anima a sus proveedores para aumentar la producción de un producto en particular mediante la compensación parcial de los costes de producción o pérdidas. Su objetivo es el de ampliar la producción de un determinado producto a un precio inferior. En tal caso, el gobierno también está apoyando el consumidor. Otros ejemplos de subvenciones a la producción incluyen la asistencia en la creación de una nueva empresa, la industria e incluso el desarrollo de determinadas regiones.

Subvención a la exportación

Es un apoyo del gobierno para los productos que se exportan, como un medio de ayudar a la balanza de pagos es decir los exportadores nacionales exportarán hasta el punto en que los precios nacionales superen a los extranjeros. 




Efectos económicos

El equilibrio competitivo es un estado de equilibrio entre compradores y proveedores, en el que la cantidad demandada de un bien es la cantidad ofrecida a un precio especificado. Cuando la cantidad demandada excede la cantidad de equilibrio, caídas de los precios, por el contrario, una reducción en la oferta de un bien más allá de la cantidad de equilibrio implica un incremento en el precio. El efecto de una subvención es cambiar la oferta o curva de demanda hacia la derecha por la cuantía de la subvención. 



üLos subsidios a las exportaciones pueden ser utilizados únicamente por unos pocos Miembros de la OMC
üSolamente 25 Miembros pueden utilizar subsidios a las exportaciones.
üCombinados, la Unión Europea y Estados Unidos pueden proveer cerca de 10.000 millones de dólares por año en concepto de subsidios a las exportaciones.
üLa UE asignó un total de cerca de 16.000 millones de dólares a estos subsidios entre 2001 y 2005 principalmente para lácteos, azúcar y carne.







2.2.2. Los efectos macroeconómicos de los impuestos a las importaciones

Los efectos fundamentales que provoca un arancel a la importación, en la economía macroeconòmica de un país son los siguientes:

       •El efecto fiscal supone un incremento de la recaudación del Estado y en los productos con demandas inelásticas (demanda de productos indispensables), mayor será la recaudación fiscal.




         •Disminución de las importaciones, del consumo de los productos sometidos al arancel y mejora de la posición de la balanza comercial de los países.






      •Aumento de la producción nacional de bienes con arancel, la imposición de un arancel tiene dos caras, por un lado, sirve de protección al permitirle a las empresas instaladas crecer exentas de la competencia del mercado internacional, y por otro lado, un exceso de protección puede producir que el protegido elabore un producto en condiciones de ineficiencia .




•Aumento del precio de los productos objeto de arancel en el mercado nacional, es por tanto negativo para el consumidor.




2.2.1. Los efectos generales de los impuestos y subsidios al comercio

Arancel (impuesto): Política arancelaria 
•Aranceles e Impuestos Internos
Impuestos al Comercio Exterior

Son instrumentos del comercio internacional de un país es el tributo que se aplica a los bienes. El más extendido es el impuesto que se cobra sobre las importaciones.

su relevancia crece en la medida en que son utilizados por el gobierno, por una parte para el control y protección de los mercados nacionales en la importación de bienes, y por la otra, cuando son utilizados para el fomento de las exportaciones de productos nacionales o de bienes que son retornados al extranjero al amparo de programas de fomento a la exportación. 

Es aquélla rama de la política comercial que protege a la industria dentro de la política económica de un país, y que tiene como fin el fomento y desarrollo de la inversión directa, y por otro lado el fomento a las exportaciones de bienes tangibles y transportables.
En México la política arancelaria cumple sustancialmente 2 funciones:  
a) Por un lado existe el aspecto fiscal o recaudatorio, que tiene como propósito
b) Por el otro, cubrir el aspecto extrafiscal que en el caso de la importación tiene como fin proteger a la industria doméstica de la competencia indeseable de productos similares extranjeros; sustituir importaciones, con lo cual se fomenta la producción interna de productos sustituidos.






Las contribuciones que se causan por la entrada al territorio nacional de las mercancías o de su salida del mismo se les conocen como impuestos al comercio exterior o impuestos ad valorem (según el valor) y se denominan por la LIGIE, respectivamente, impuesto general de importación e impuesto general de exportación. Están obligados al pago de los mismos las personas físicas y morales que se encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista en la Ley Aduanera
Específicos se determinan por unidad de medida o por unidad de volumen
Mixtos combinación de ambos.

2.2 Controles Fiscales


Control externo


De igual forma deben los órganos de control fiscal externo evaluar la eficiencia, eficacia, economía, calidad de sus operaciones, con fundamento en índices de gestión, de rendimientos y demás técnicas aplicables, evaluando además, el Sistema de Control Interno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo. De igual forma deben los órganos de control fiscal externo evaluar la eficiencia, eficacia, economía, calidad de sus operaciones, con fundamento en índices de gestión, de rendimientos y demás técnicas aplicables, evaluando además, el Sistema de Control Interno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo.


El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Publico.
Los Estados poseen mecanismos de control fiscal para detectar evasiones, ya que si no hay seguimiento del cumplimiento, es altamente probable que quienes pagan, se sientan tentados a no hacerlo, si comprueban a que aquellos renuentes no se les aplican sanciones.


Es un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas así como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un Ente u Organismo sujeto a la Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas.
El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio público, asegurar la obtención de información administrativa, financiera y operativa útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promoverla eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las políticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, así como garantizar razonablemente la rendición de cuentas.

Comprende la vigilancia, inspección y fiscalización ejercida por los órganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades sometidas a su control.
Tales actividades deben realizarse con la finalidad de determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias ó demás normas aplicables a sus operaciones, así como para determinar también el grado de observancia de las políticas prescritas en relación con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades.

2. CONTROLES DIRECTOS

2.1. Clasificación de los controles directos 

Los controles directos son un conjunto de mecanismos que fijan medidas directamente sobre las cantidades exportadas o importadas, es decir sobre el volumen del intercambio. Estos son:

a) Prohibiciones
b) Contingentes
c) Licencias

d) Depósitos Previos
a) LAS PROHIBICIONES
Forman los mecanismos más efectivos y sencillos de control con resultados absolutos, estas pueden ser aplicadas tanto a las Importaciones como a las exportaciones y respecto de las mercancías en diversos grados (parcial o totalmente).
En términos generales las prohibiciones pueden ser interpretadas y aplicadas bajo distintos aspectos y situaciones, como por ejemplo:
* Prohibir que se importe mercancía desde ciertos países, considerados enemigos, en una conflagración bélica, para no crear una interdependencia económica al importar y que pudiera causar serios trastornos en la economía interna o en el sistema de defensa.
* Como represalia en cuanto a un rubro, a varios o a todos.
* En los casos de exportación, aplicar la medida para evitar la escasez interna de productos vitales; como represalia; para la conservación de secretos técnico-científicos; o para asegurar la defensa nacional.
* Las economías de sustitución de importaciones, permiten la existencia de prohibiciones totales y con algunas autorizaciones expresas descritas en listas de importación prohibidas.
Pero téngase cuidado, pues dicha medida si tiene características de arbitraria y unilateral, puede traer como consecuencias que el país o países afectados, también apliquen medidas negativas en contra del país que las aplique.






b) LOS CONTINGENTES
Estas regulaciones consisten en la “fijación” de las cantidades que se permiten importar o exportar, en un período determinado, como límites para ambos intercambios.
(También se conocen como “cupos”).
Al respecto, se destaca en ésta medida lo siguiente:
- Se aplica por lo general a las importaciones, y
- Es una forma de apoyar la industria interna, que necesita para su desarrollo de períodos de protección respecto de la competencia externa.


c) LAS LICENCIAS
Este tipo de regulación supone un permiso previo para importar o exportar.
Las licencias se pueden aplicar en conjunto con los contingentes de modo de distribuir internamente la cantidad total importada o exportada que se autorice.
También se pueden aplicar en forma independiente, en este caso, el sistema precisa por si mismo las cantidades a importar o exportar. (Como en estos casos se determina inclusive la cantidad, no se fijan los cupos o contingentes).

d) EL DEPOSITO PREVIO
Es la exigencia de constituir un depósito a favor del fisco (previo a la autorización para importar) que se fija como un porcentaje sobre el valor CIF de la mercancía.
Aplicar altos depósitos previos para ciertos tipos de mercancías, son en el fondo una prohibición disfrazada.


1.6 Combinación de política para el equilibrio interno y externo

Equilibrio Interno.- economía con pleno empleo y estabilidad en sus precios.

Equilibrio Externo.- economía con un nivel óptimo de saldo en cuenta corriente, para evitar desequilibrios excesivos.

La balanza de cuenta corriente que es la que conforma las siguientes balanzas:
  • Balanza comercial
  • Balanza de Servicios
  • Balanza de Rentas
  • Balanza de transferencias

Para esto se requiere de una política monetaria que comprenda las decisiones de las autoridades referidas al mercado de dinero, que modifican la cantidad de dinero o tipo de interés.  

Ejemplo:

Política monetaria expansiva con tipos de cambio fijos:





1.5 El significado del equilibrio interno



Equilibrio Interno
Se refiere a que una economía tenga pleno empleo y estabilidad en sus precios.
                                                            



 Efectos comerciales

Las relaciones económicas internacionales y la evolución del tipo de cambio tienen una influencia directa sobre el equilibrio económico de un país.

El equilibrio interno se da solo cuando la tasa de interés nacional es igual a la extranjera. Si nuestra tasa de interés es más alta, atrae capitales desde el exterior y tendremos superávit en la cuenta de capital y si es más baja, tendremos déficit, en otras palabras consiste en una situación en que el producto real se encuentra en su nivel potencial o de capacidad, o próximo a el, y la taza de inflación es baja y no se incrementa.
  
En la zona de déficit en la balanza de pagos y desempleo, una política monetaria expansiva resolvería el problema del desempleo pero a costa de empeorar la balanza de pagos. Si el país pudiera hacer subir la tasa de interés, podría financiar el déficit en balanza de pagos.

Por ejemplo, puede existir un conflicto entre el objetivo del equilibrio interno y el de equilibrio externo. El equilibrio interno se refiere al pleno empleo y a la estabilidad de precios, mientras que el equilibrio externo se refiere al equilibrio en la balanza de pagos.

El equilibrio externo depende de un conjunto de factores que incluyen el régimen del tipo de cambio y las condiciones económicas mundiales.


üEncarecimiento de las exportaciones.
üAbaratamiento de las importaciones.
Efectos financieros
üPresión a la baja de los tipos de interés.
üGanancias para los inversores extranjeros en euros.
üPérdidas para los inversores europeos en divisas.